山东出台城乡融合试验区创建方案 区内城镇落户0门槛

2020年03月25日08:17  来源:大众网·海报新闻  作者:张稳

大众网·海报新闻济南3月24日讯(记者 张稳)24日,记者从山东省住建厅获悉,山东省住建厅会同山东省发展和改革委员会等19部门,联合印发了《山东省城乡融合发展试验区创建方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立,试验区内城镇落户限制全面消除;到2025年,试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

《方案》提出,以县(市、区)为创建主体,设立省级城乡融合发展试验区。鼓励并优先支持不同县(市、区)之间打破行政区划限制,联合开展省级城乡融合发展试验区创建。鼓励申请建设省级农村改革试验区的县(市、区)开展省级城乡融合发展试验。

《方案》对试验目标进行了明确,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,试验区内城镇落户限制全面消除,城乡统一的建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会治理体系不断健全,试验区在体制机制改革上率先取得突破,形成一批可推广可复制的网上投注彩票APP经验。

到2025年,试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通,城乡有序流动的人口迁徙制度全面建立,城乡统一的建设用地市场全面形成,城乡普惠的金融服务体系基本建成,农村产权保护交易制度较为健全,农民持续增收体制机制更加完善,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。

《方案》同时明确了11项实验任务。其中包括,全面放开、放宽城市落户限制,健全农业转移人口市民化成本分担机制,推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序实现市民化。建立健全城市人才入乡激励机制,鼓励城镇专业人才、退伍军人、企业家等高层次人才返乡就业创业,支持农村发展。

建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。维护进城落户农民在农村的"三权",按照依法自愿有偿原则,在完成农村不动产确权登记颁证的前提下,探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权,或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。

建立农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下,推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权,按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

完善农村产权抵押担保权能。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,在深化农村宅基地制度改革试点地区探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款,推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权,健全农业信贷担保机构。

搭建城中村改造合作平台。探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式,统筹利用乡村资源资产、工商资本和金融资本,发展壮大集体经济。

搭建城乡产业协同发展平台。在试验区内选择一批产业园区或功能区,率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区,创建一批城乡融合发展典型项目,实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。

建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。建立乡村教师和医务人员补充机制,实行义务教育学校教师"县管校聘",研究推动乡村医生"乡聘村用",通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位吸引力。建立城乡教育联合体和县域医共体。

健全农民持续增收体制机制。加快推进农村集体产权制度改革。促进家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展,大力发展以生产托管服务为主的农业生产社会化服务。推动农民工与城镇职工平等就业,健全农民工输出输入地劳务对接机制。

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